下届联合国气候大会COP31的候任主席、土耳其环境部长穆拉特·库鲁姆10月9日在斐济的预备谈判上发出直白警告：北约国家已承诺将国防预算提高到GDP的5%，但面对风险更大的气候危机，富裕国家的投入却远远不够——"气候问题本身就是安全问题"。当被问及气候投入是否应该与国防开支相当时，他的回答是："要多得多。"
目录
- 库鲁姆的核心论点：提前花1元，灾后省10元
- 5%与气候融资的巨大鸿沟
- 太平洋岛国的迫切呼声
- 化石燃料淘汰：最棘手的一题
- 欧盟与德国的尴尬现实
- 关键要点
- 常见问题
- 资料来源
- Chronicle 延伸阅读
库鲁姆的核心论点：提前花1元，灾后省10元
库鲁姆在斐济的预备谈判上面对记者，逻辑简单直接：北约国家以"自身安全"为由，把国防预算目标定到2035年占GDP的5%；而气候危机"构成的风险甚至更大"，投入却不成比例。据彭博社报道，他反问："如果连可以居住的国土都不存在了，5%的国防开支还有什么意义？保卫的又是什么？"
他的经济学论证同样犀利：气候融资在灾前投入的每一单位资金，能省下灾后十倍的代价。"提前不花这1元，灾后就得花10元——预防永远比救灾便宜。"海峡时报引述他的话说，"气候问题本身就是安全问题"。
库鲁姆同时宣布了COP31东道国的具体目标：到2035年，全球家庭、企业、工厂和交通所用能源中35%应来自电力（目前约为21%）。
5%与气候融资的巨大鸿沟
北约国家去年承诺：到2035年，核心国防开支不低于GDP的3.5%，相关领域再加1.5%，合计5%。与此同时，全球气候融资却在萎缩。
Argus Media援引库鲁姆的数据称，全球气候融资需求在7.5万亿至9万亿美元之间，而实际投入每年仅约1.9万亿美元——缺口是一条"鸿沟"。非营利机构"气候政策倡议"的数据显示，2024年全球气候融资为2.01万亿美元，2025年初步估算为2.06万亿美元，增长几乎停滞。
原因多重：各国削减对外援助预算、美国退出全球气候合作、援助资金在优先事项竞争中不断后移。
太平洋岛国的迫切呼声
此次斐济预备会议上，太平洋岛国领导人再次发出急迫呼吁："守住1.5°C"，气候融资必须真正惠及最脆弱的群体，海洋健康优先。澳大利亚气候部长克里斯·鲍恩透露，全球气候融资中只有0.2%用于帮助小岛屿发展中国家适应气候变化——"最需要钱的国家，比如图瓦卢，得到的最少，这必须改变"，而这也是COP31的核心优先事项。
库鲁姆承诺太平洋国家的诉求将在COP31得到严肃对待。约30个国家的代表在10月6日签署声明，支持"深度、快速、可持续的减排"目标。他甚至给出了具象的数字：为1.5°C目标投入15亿美元，"就能拯救太平洋，图瓦卢的孩子会重新微笑——就是这么简单"。
更多背景见本报此前报道：斐济召开COP31预备气候谈判：太平洋岛国敦促世界领袖拿出行动而非空谈。
化石燃料淘汰：最棘手的一题
尽管双方都支持"摆脱化石燃料"的转型语言（延续COP28迪拜大会的表述），但是否在COP31上达成直接淘汰化石燃料的行动协议仍是最大争议点。
批评者指责东道国言行不一：土耳其和澳大利亚都在支持新的煤炭和天然气项目，这让库鲁姆和鲍恩的呼吁多少有些讽刺。土耳其是重要的煤炭和石油消费国，二氧化碳排放近几十年大幅上升；它承诺2053年实现净零排放，并正在扩大可再生能源——但时间表能否赶上承诺，仍是未知数。
欧盟与德国的尴尬现实
富国的行动力正在后退。据彭博社看到的欧盟文件草案，欧盟明确表示COP31上"没有空间"作出新的气候融资承诺。德国作为欧洲最大经济体，去年气候投入不升反降，还错过了一项气候融资承诺。
联合国气候变化框架公约执行秘书西蒙·斯蒂尔在斐济会议上强调，各国必须兑现已有融资承诺，并推进到2035年每年向发展中国家提供1.3万亿美元的目标。"COP31能做什么、必须做什么，就是把承诺变成现实世界的成果。"
COP31将于11月9日至20日在土耳其安塔利亚举行。库鲁姆还透露，英国已向太平洋气候机制承诺1300万美元，荷兰提供112万美元，丹麦和爱尔兰则将此前的承诺翻倍。
关键要点
- COP31候任主席库鲁姆称富国气候投入应"远超"北约5%的国防开支目标，气候问题本身就是安全问题。
- 全球气候融资需求达7.5万亿至9万亿美元，实际投入仅约2万亿美元，缺口巨大。
- 太平洋岛国呼吁守住1.5°C：为小岛国适应气候变化的投入仅占全球气候融资的0.2%。
- COP31最大争议仍是化石燃料淘汰行动协议；东道国土耳其和澳大利亚自身都支持新的油气项目。
- 欧盟称COP31上"没有空间"作出新融资承诺；德国去年气候投入下降。
常见问题
COP31什么时候、在哪里举行？
COP31将于2026年11月9日至20日在土耳其安塔利亚举行，候任主席是土耳其环境、城市化和气候变化部长穆拉特·库鲁姆。
库鲁姆为什么拿气候开支和国防开支作比较？
因为北约国家已承诺到2035年把国防相关投入提高到GDP的5%，而气候危机风险更大、投入却少得多。他认为气候危机本身就是安全危机，值得同等甚至更高的紧迫感。
"15亿美元拯救太平洋"是什么意思？
库鲁姆称，为守住1.5°C升温目标投入15亿美元融资，就能"拯救太平洋"，让图瓦卢这样的低洼岛国继续生存下去。
COP31最可能达成的成果是什么？
将电力在终端能源中的占比提高到35%（2035年目标）、扩大气候融资、以及约30国已签署的深度减排声明。而直接淘汰化石燃料的行动协议仍争议最大。
为什么气候融资增长停滞？
多国削减援助预算、美国退出全球气候合作、德国等大国投入下降，以及欧盟称COP31上"没有空间"作出新承诺。
