巴基斯坦联邦政府周日宣布开伯尔-普什图省进入紧急状态并实施总督统治，暂停了该省由前总理伊姆兰·汗所属正义运动党（PTI）领导的省政府。分析人士警告，此举可能使这个核武国家滑向更严重的政治不稳定，甚至宪法危机。

据Nikkei Asia报道，由总理夏巴兹·谢里夫主持的联邦内阁于周日建议实施紧急状态，总统扎尔达里随后签署命令。官方声明指责省政府在打击恐怖主义问题上“蓄意不作为”。根据命令，联邦任命的省督费萨尔·卡里姆·昆迪将担任该省首席行政长官，由一个11人顾问委员会协助，总统令未说明该安排何时结束。

时间点的敏感性

紧急状态的宣布正值正义运动党组织的长途抗议游行逼近首都伊斯兰堡前夕。该游行于10月4日从开伯尔-普什图省南部的拉基马尔瓦特出发，已行进400多公里，要求释放已被监禁三年多的伊姆兰·汗、保障其就医和会客权，并要求对其所涉案件进行公正审理。

随着安全力量封锁进京道路，白沙瓦市区爆发了冲突。据报道，周一正义运动党支持者与防暴警察在白沙瓦一带发生街头对峙，警方逮捕了大批游行参与者。据当地媒体报道，被免职的省首席部长苏海尔·阿弗里迪及多名内阁成员已被拘留。PTI发言人谴责这一行动是“政治镇压”，称联邦政府意在削弱该党、漠视选民意愿。

宪法博弈才刚刚开始

根据巴基斯坦宪法，紧急状态条款允许联邦政府接管省级行政事务并由议会为该省立法。但由于总统在没有省议会决议的情况下采取行动，宪法要求议会两院在10天内（即10月21日前）批准该紧急状态。国民议会和参议院已定于周二召开会议。

值得注意的是，总督统治依据宪法第234条设有单独限制：议会可每两个月延长一次，最长总计六个月。正义运动党已表示将在法院和议会挑战这一决定。

巴基斯坦的政治博弈常与经济问题交织——此前该国与国际货币基金组织达成的121亿美元救助协议就凸显了其财政脆弱性，而巴阿边境的冲突升级也让安全局势雪上加霜（参见巴阿战争升级报道）。

接下来看什么

未来十天将是关键：议会是否批准紧急状态、法院如何回应正义运动党的挑战、以及游行队伍是否仍能进入伊斯兰堡。联邦政府已授权在该省部署军队人员和资产以支援地方当局。分析人士指出，巴基斯坦历史上曾至少八次实施总督统治，但这次发生在伊姆兰·汗被监禁三年、政治极化达到顶峰的背景下，其走向更难预测。

常见问题

开伯尔-普什图省为什么进入紧急状态？

联邦政府指责该省正义运动党领导的政府在反恐问题上“蓄意不作为”。总统扎尔达里在内阁建议后签署命令，宣布紧急状态并实施总督统治，暂停省政府运作。

正义运动党在该省的地位如何？

开伯尔-普什图省是正义运动党唯一执政的省份，也是该党的大本营。暂停省政府意味着该党失去了最后的省级执政权力。

紧急状态会持续多久？

由于总统未经省议会决议采取行动，宪法要求议会两院在10月21日前批准。联合议会批准后，紧急状态可无限期延续，直至被撤销或两院多数投票反对；但总督统治依据第234条最长不得超过六个月。

正义运动党如何回应？

该党表示将在法院和议会挑战这一决定，并强调游行不会取消。被免职的首席部长阿弗里迪此前已表态不会接受任何“非法举动”。

为什么此时宣布？

正义运动党自10月4日起组织的长途游行正逼近伊斯兰堡，要求释放伊姆兰·汗。紧急状态的宣布直接打断了该党的行动节奏，双方的政治对峙由此进入白热化。