距离身份到期只有几个小时，美国国土安全部（DHS）终于松了口：约10.1万名乌克兰人和1800名苏丹人的临时保护身份（TPS）不会在10月19日午夜失效——至少现在不会。DHS在一份书面声明中说，这些人"继续受到保护"，而关于两国TPS项目的最终决定，"将在适当时机公布"。

这是一次典型的"最后一分钟补丁"。它没有说明保护期能持续多久，没有说明工作许可是否继续有效，也没有给出任何关于"最终决定"的时间表。对于那些逃离战争、在美国生活了数年的家庭来说，这意味着继续悬置——合法，但前途未卜。

一个悬而未决的"继续有效"

临时保护身份（TPS）是美国国会1990年立法设立的项目，允许来自战乱、自然灾害或"特殊和临时状况"国家的外国人在美国合法居留并获得工作许可。乌克兰在2022年俄罗斯全面入侵两个月后获得TPS指定，拜登政府2025年1月将其续签18个月至2026年10月；苏丹人的TPS则可以追溯到1997年，历届政府都因该国持续冲突而不断续签。

根据美联社（Associated Press）报道，DHS没有回答受影响者能否保留工作许可的问题——不过按照惯例，TPS保护生效期间通常包含工作授权。提供乌克兰人道救援并协助安置新移民的非营利组织 Hope For Ukraine 首席执行官尤里·博耶奇科（Yuriy Boyechko）把这份声明形容为"伤口上的绷带，解决不了真正的问题"。"美国是时候为所有这些人制定一条正常的永久居留路径了，"他说，"他们根本无法安全地返回乌克兰。"

与"大驱逐"政策的鲜明反差

这次缓刑之所以引人注目，是因为它与特朗普政府整体的移民政策方向格格不入。重返白宫以来，特朗普政府已经终止了13个国家、超过100万人的TPS保护，包括委内瑞拉、海地、洪都拉斯、尼加拉瓜、阿富汗和叙利亚——这是其限制移民大战略的一部分。此前牙买加已成为首批第三方遣返航班的始发国之一，而对H-1B外籍工作签证的打击也显示出同样的收紧趋势。

然而就在约一个月前，政府对近20万萨尔瓦多人做了几乎一模一样的处理：TPS临近到期，官方说"适当时机"再做决定，期间允许继续在美生活工作——而一个月过去了，仍然没有任何后续宣布，17万萨尔瓦多人至今悬在半空。

这种"先拖住、不决定"的模式，正是移民律师和权益组织最头疼的地方。天主教大学移民法律政策研究所的阿什莉·菲斯利（Ashley Feasley）说，DHS的声明"对乌克兰和苏丹的TPS持有者来说是受欢迎的缓刑，但几乎没有澄清他们日益增长的困惑和不确定性"。"国会创设了TPS并将其写入法律，行政部门必须依法执行，"她指出，"乌克兰和苏丹都毫无疑问处于法律所说的'持续武装冲突'之中。这些人绝对不应该被送回自己的祖国。"

海地人没有这份运气

批评者还注意到政府对待不同群体的明显差别。今年夏天，约35万海地人失去了临时驱逐保护，尽管海地国内局势依然动荡——国土安全部的官员甚至在社交媒体上"庆祝"飞往海地的遣返航班。与此同时，乌克兰和苏丹的TPS持有者却得到了宽限。

这种差别待遇的政治含义很难忽视：《卫报》（The Guardian）也把这条新闻列为今日头条之一，而多个信源都指出，这个宣布的时间点距离美国中期选举只有两周。移民议程将是选民投票时的重要议题之一。

乌克兰大使馆：预计续签六个月

《华盛顿邮报》周一报道，乌克兰驻美大使馆发言人加琳娜·尤西皮乌克（Halyna Yusypiuk）表示，乌方"根据目前的理解，预计乌克兰人的TPS将在10月之后再延长六个月"。但DHS并未确认任何六个月续签的说法——官方口径仍然只有那句模糊的"将在适当时机公布"。

移民政策研究中心（Center for Immigration Studies）的安德鲁·阿瑟（Andrew Arthur）则认为，政府现在并没有做决定的最后期限，"目前这一步相当于一次延期，但最终仍可能以终止收场"。他也承认，乌克兰和苏丹都深陷武装冲突，这是无可争议的事实。

两场战争，两个无法回去的国家

数字背后是两场仍在燃烧的战争。乌克兰已进入战争的第五个年头，平民伤亡达到全面入侵以来的最高水平；苏丹则深陷已持续三年多的内战，全国陷入严重粮食危机。对于约10.1万乌克兰人和1800名苏丹人来说，"返回祖国"根本不是一个选项。

问题在于，"不被驱逐"和"拥有未来"是两回事。工作许可的不确定性、身份状态的反复摇摆，让这些家庭无法做长期规划——雇主不敢雇、房东不愿租、孩子上学都可能受影响。而每一次"最后一分钟补丁"，都在消耗他们对这个系统的信任。

国会1990年设立TPS的初衷，是给那些"无法安全回家"的人一个临时庇护。但当"临时"一次又一次被拖延、悬置，这个词本身就成了一个讽刺。在最终决定"适当时机"到来之前，十万多人只能继续等待——而这一次，至少他们暂时不会被送上遣返的飞机。

常见问题

临时保护身份（TPS）是什么？

TPS是美国国会1990年立法设立的移民项目，为来自战乱、自然灾害或"特殊和临时状况"国家的外国人提供临时驱逐保护和工作许可。它不是绿卡，也不自动导向永久居留，需要国土安全部定期续签指定。

这次缓刑涉及多少人？

约10.1万名乌克兰人和约1800名苏丹人。他们的TPS原定于2026年10月19日到期。DHS宣布，在"最终决定公布"之前，他们"继续受到保护"。

他们的工作许可还有效吗？

DHS没有正面回答这个问题。按照TPS的一般规则，保护生效期间通常包含工作授权，但没有官方书面确认，这让雇主和持有者都处于不确定状态。萨尔瓦多人的先例中，政府曾明确表示可以继续工作，但这次没有同样明确的表态。

为什么乌克兰和苏丹得到宽限，而海地人没有？

这是批评者最尖锐的质疑。特朗普政府已终止了13个国家、超过100万人的TPS，今年夏天约35万海地人失去了保护。政府没有解释为何对乌克兰和苏丹采取不同做法，多个分析将宣布时机与两周后的中期选举联系起来。

最终决定什么时候公布？

没有人知道。DHS只说"将在适当时机公布"。乌克兰大使馆预计会续签六个月，但DHS未予确认。参考萨尔瓦多人的先例——一个月前宣布"适当时机"决定，至今仍无下文。