委内瑞拉国家电信委员会（Conatel）上周五宣布，已向埃隆·马斯克旗下 SpaceX 的委内瑞拉子公司授予七张牌照，正式批准 Starlink 卫星互联网服务在全国范围合法运营。 这一决定彻底终结了前总统尼古拉斯·马杜罗对马斯克长达两年的公开封杀，标志着委内瑞拉电信政策出现历史性转折。
据 Reuters 报道，看守总统德尔西·罗德里格斯（Delcy Rodriguez）已与美方公司签署相关协议。Conatel 表示，其委员会批准了综合运营许可证 HGTS-00639 以及 Ku 频段的七项一般特许权，授权"在全国领土范围内提供 Starlink 品牌卫星互联网服务"。
从"恶魔化"到合法化
这一转变与马杜罗时代的政策形成鲜明对比。据 AFP 报道，马杜罗曾发起公开宣传运动，把这位科技富豪刻画成"恶魔形象"，其旗下的 X 社交平台也遭到封禁。2024 年总统大选争议之后，委内瑞拉当局逮捕了多名销售 Starlink 天线的商人，美国对委内瑞拉的制裁也从技术上阻止了 Starlink 的正式运营。
然而禁令从未真正奏效。根据 APNIC 数据，即使在正式批准之前，委内瑞拉已有约 3.6% 的互联网用户通过 Starlink 上网。促进数字自由的非政府组织 VE Sin Filtro 负责人安德烈斯·阿斯普鲁亚（Andres Azpurua）指出，马杜罗倒台后，Starlink 高管认为"美国方面的障碍已不存在"，开始更公开地在委内瑞拉布局，但本地监管问题依然悬而未决。
地震救援铺平道路
推动政策转向的关键转折点是 2026 年 6 月 24 日的双地震。地震重创了拉瓜伊拉沿海地区的地面电话和互联网基础设施，Conatel 当时向 Starlink 发放了临时许可，允许其测试新设备。据行业媒体报道，临时试运行期间，Starlink 甚至通过其卫星网络在委内瑞拉三家移动运营商之间传输了 SMS 短信流量，并放宽功率限制以应对灾后紧急需求。
此后 SpaceX 提交了正式申请，双方经过多次线上线下的工作会议后，牌照最终获批。Starlink 也多次在灾难中展现"民间电信"角色——6 月地震后，公司为拉瓜伊拉重灾区提供了免费服务直至 7 月 25 日；今年 1 月马杜罗被美军行动抓捕后，马斯克曾宣布委内瑞拉用户可免费使用 Starlink 一个月。
值得注意的是，Starlink 的全球扩张步伐在 2026 年明显加快。除了委内瑞拉，本报还曾报道 Starlink 在印度的获批风波（/articles/india-starlink-satellite-approval-musk-row-2026）和马斯克在印度市场的激进布局（/articles/musk-vows-affordable-starlink-india-ambani-jio-ipo-2026），而伊朗方面则曾因 Starlink 问题召见挪威特使（/articles/iran-starlink-norway-envoy-summoned-2026）。
政府保留监管权
批准不等于放任。Conatel 强调，SpaceX VZ, S.C.A. 必须在委内瑞拉设立法定住所、遵守本国法规，并接受国家监管与执法。官方声明称，牌照与 Ku 频段特许权体现了政府"对无线电频谱监管、推广新技术和数字包容的承诺"。新规实施后，委内瑞拉用户将可以直接在国内签约、通过本国银行系统支付，并在家中接收官方安装的设备——此前天线虽有授权经销商销售，但开通、签约和支付都必须在境外或通过个人进口设备完成。
看守政府把这次授权纳入其电信基础设施现代化计划的一部分。分析人士指出，这一举动也表明罗德里格斯政府与美国企业关系的明显缓和——与马杜罗和马斯克 2024 年 7 月的公开对骂划清界限。
这意味着什么
对委内瑞拉普通民众而言，这是实质性利好：这个拥有约 2800 万人口的国家互联网基础设施长期落后，尤其是在偏远地区和灾后场景中。卫星互联网的合法化意味着覆盖、价格和售后服务都将进入可监管的正轨。但牌照也赋予政府直接监管权——审查内容、限制服务范围乃至"断网"都将成为潜在的监管工具。马斯克的卫星帝国在委内瑞拉获得了合法身份，但它能否真正独立运营，仍然取决于这个国家接下来政治走向的稳定性。
常见问题
委内瑞拉批准了什么？
国家电信委员会 Conatel 向 SpaceX 委内瑞拉子公司颁发了综合运营许可证 HGTS-00639 和七项 Ku 频段特许权，授权 Starlink 在全国合法运营。
此前马杜罗政府对 Starlink 是什么态度？
马杜罗曾公开攻击马斯克并将其"恶魔化"，封禁 X 平台，逮捕销售 Starlink 天线的商人。美国的制裁也曾阻止 Starlink 正式进入委内瑞拉。
之前委内瑞拉用户能用 Starlink 吗？
可以，但处于灰色地带。据 APNIC 数据，约 3.6% 的用户已在使用；地震后临时许可期间，Starlink 还测试了通过卫星在三家运营商之间传送短信的服务。
这对用户有什么实际变化？
用户可以在国内直接签约、通过本国银行支付、获得官方安装服务，设备和服务进入可监管的正轨。但政府保留了完整的监管和执法权。
