美国参议院本周四以51票对47票通过一项决议，终止特朗普总统为征收全球关税而宣布的国家紧急状态。这是参议院一周内第三次以跨党派投票公开否决白宫的贸易政策，标志着国会对总统单方面关税权力的不满正在公开化——尽管这项决议目前还不会改变任何一项已经生效的关税。

目录

  1. 投票结果：四名共和党人倒戈
  2. 一周内的第三次否决：加拿大与巴西决议在先
  3. 为什么是“象征性”的：众议院的程序阻挠
  4. 关税的法律根基：紧急状态与“对等关税”
  5. 最高法院11月5日的关键听证
  6. 政治信号：负担能力成为中期选举核心议题
  7. 关键要点
  8. 常见问题
  9. 资料来源
  10. Chronicle 延伸阅读

投票结果：四名共和党人倒戈

据环球时报报道，参议院本周四以51票对47票通过了终止国家紧急状态的联合决议。所有民主党参议员都投了赞成票，另有四名共和党人加入了他们：苏珊·柯林斯、丽莎·穆尔科斯基、米奇·麦康奈尔和兰德·保罗。

这份决议针对的是特朗普于2025年4月2日以第14257号行政命令宣布的国家紧急状态。白宫当时以美国存在“巨大且持续的贸易逆差”为由宣布进入紧急状态，并以此为依据推出了覆盖几乎所有贸易伙伴的所谓“对等关税”：对所有国家普遍征收10%的基准关税，并对部分国家加征更高的税率。

参议院的投票依据的是《国家紧急状态法》第202条，该条款赋予国会通过联合决议终止总统宣布的紧急状态的权力。决议文本只有一句话的核心内容：根据该法，2025年4月2日宣布的国家紧急状态自决议生效之日起终止。

一周内的第三次否决：加拿大与巴西决议在先

全球关税决议并非孤立事件。就在同一周，参议院已先后以跨党派支持通过了另外两项决议，分别旨在取消针对加拿大和巴西商品的关税紧急状态。据中国环球电视网报道，这三连串投票构成了参议院对特朗普贸易政策最集中、最公开的一次驳斥。

值得注意的是，倒戈的四名共和党人在三项决议中的立场高度一致。柯林斯此前已多次公开表示，关税正在推高她所在州缅因州企业的进口成本；穆尔科斯基也表达过类似担忧，认为阿拉斯加的企业和消费者正在为关税买单。麦康奈尔作为前共和党领袖的参与，则让这次投票的象征分量格外不同——它表明，对关税政策的质疑已经不再局限于党内的边缘声音。

为什么是“象征性”的：众议院的程序阻挠

尽管投票结果引人注目，但它目前不会带来任何实际变化。原因在于众议院：众议院共和党领导层此前已通过一项程序规则，阻止任何旨在阻挠特朗普关税政策的立法在明年3月之前进入表决程序。换句话说，参议院的决议在众议院连获得投票的机会都没有，更谈不上送交总统签署成为法律。

据《华盛顿邮报》报道，正是由于这一程序障碍，参议院的投票被普遍定性为“象征性”的。但象征性不等于无意义。参议院的连续投票至少完成了三件事：第一，它把每位参议员对关税的立场记录在案，为未来的立法行动留下了政治基础；第二，它向白宫传递了一个信号——即使在共和党内部，对关税的支持也并非铁板一块；第三，它为正在进行的司法挑战营造了政治氛围。

关税的法律根基：紧急状态与“对等关税”

要理解这次投票的分量，需要回到关税的法律根基。特朗普政府征收全球关税的主要法律工具是《国际紧急经济权力法》（IEEPA）。该法允许总统在宣布国家紧急状态后，对国际贸易采取管制措施。批评者一直质疑：贸易逆差是否构成法律意义上的“紧急状态”，以及IEEPA是否真的授权总统征收关税——该法文本中并没有明确提到“关税”一词。

支持决议的参议员认为，关税本质上是一种税收，而征税权属于国会。俄勒冈州民主党参议员罗恩·怀登等人在辩论中指出，关税正在推高美国家庭和企业的成本，却没有经过国会的充分审议。反对者则认为，总统需要灵活的贸易工具来应对不公平贸易行为，国会的干预会削弱美国的谈判筹码。

最高法院11月5日的关键听证

参议院投票的时机值得注意：最高法院定于11月5日就特朗普关税的合法性举行听证。两家下级法院此前已经裁定，依据IEEPA征收的关税违法，特朗普政府已就此上诉至最高法院。

如果最高法院最终裁定IEEPA不授权征收关税，全球“对等关税”的法律根基将受到根本性冲击——其影响将远超参议院象征性决议的范围。反之，如果最高法院支持政府立场，关税政策将获得司法背书，国会通过立法推翻它的难度也会相应加大。正因如此，11月5日的听证被视为这场贸易权力之争的真正转折点，而参议院本周的投票则可以看作是国会方面提前发出的政治信号。

政治信号：负担能力成为中期选举核心议题

关税之争的背后，是正在升温的中期选举政治。负担能力——食品、住房和日常消费品的价格——已经成为选民最关心的议题之一，而关税正是推高物价的因素之一。Chronicle 此前报道过，关税引发的选民反弹正在成为中期选举的重要变量（见延伸阅读）。

对共和党内的倒戈者而言，投票支持终止紧急状态也是一种政治表态：在选民对物价敏感的年份，与不受欢迎的关税政策保持距离，可能是更安全的选择。对民主党而言，连续三项决议的通过则提供了一个现成的竞选叙事：即使是共和党控制的参议院，也承认关税政策正在伤害美国人。

关键要点

  • 美国参议院以51票对47票通过决议，终止特朗普为征收全球“对等关税”而宣布的国家紧急状态。
  • 四名共和党人——柯林斯、穆尔科斯基、麦康奈尔和保罗——与全体民主党人一起投了赞成票。
  • 这是参议院一周内第三次否决特朗普关税政策，此前已通过针对加拿大和巴西的类似决议。
  • 由于众议院的程序规则阻止相关立法在明年3月前表决，该决议目前仅具象征意义，不会立即取消任何关税。
  • 最高法院将于11月5日就关税合法性举行听证，两家下级法院此前已裁定相关关税违法。

常见问题

参议院的投票会立即取消特朗普的关税吗？

不会。决议要成为法律，必须经过众议院通过并由总统签署（或由国会以三分之二多数推翻总统否决）。众议院目前的程序规则阻止相关立法在明年3月之前进入表决，因此关税暂时保持不变。

为什么说这次投票仍然重要？

因为它以跨党派多数公开记录了国会对关税政策的不满，并为未来的立法行动和司法辩论提供了政治基础。连续三项决议的通过也表明，共和党内部对关税的支持正在松动。

特朗普全球关税的法律依据是什么？

主要是《国际紧急经济权力法》（IEEPA）。特朗普以贸易逆差为由宣布国家紧急状态，再依据该法征收关税。批评者质疑贸易逆差是否构成紧急状态，以及该法是否授权征税——最高法院将于11月5日审理这一问题。

哪四名共和党参议员投了赞成票？

苏珊·柯林斯、丽莎·穆尔科斯基、米奇·麦康奈尔和兰德·保罗。他们在针对加拿大、巴西和全球关税的三项决议中都站到了民主党一边。

资料来源

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